История
Заселение Исландии. Когда на землю Исландии вступили первые люди, неизвестно. Полагают, что обитатели Шотландии и Ирландии посетили остров еще в 3 в. н.э. Позднее здесь бывали и временами жили ирландские монахи. В середине 8 в. норвежский викинг Надсон, плывший на Фарерские острова, был унесен штормом к исландским берегам, высадился на них и провел лето на земле, названной им Снёланд («Снежная земля»). Обильные зимние снегопады принудили Надсона покинуть остров. Примерно в то же время в Исландии побывал шведский мореплаватель Гардар Сварссон, чье судно шло на Гебридские острова. Перезимовав на острове, он назвал его своим именем – Гардарсхольмен. Известия об этих первых открытиях распространились среди викингов. В 865 в Исландии высадился норвежец Флоуки Вильгельдарссон, которому понравились сочные луга и река, богатая рыбой. Однако холодные зима и весна разочаровали его. Викинг дал острову название Исландия («Ледяная земля»). Проведя на ней еще одну суровую зиму, Флоуки вернулся в Норвегию.
В 870-х из Норвегии началось бегство жителей, недовольных созданием единой королевской власти во главе с Харальдом Прекрасноволосым (872–933). Целые семьи уходили от тяжелой руки короля в Швецию, Данию, на Фарерские и Шетландские острова. Беженцы вспомнили и об Исландии.
Одними из первых в Исландию приплыли сводные братья Ингоульвьюр Арнарсон и Хьёрлейв Хроудмарссон. Остров им понравился. Вернувшись в Норвегию, они взяли необходимое количество людей для организации поселений и вновь отправились в Исландию. По пути они разделились. Ингоульвьюр высадился в районе мыса, получившего его имя, и около 874 основал в Рейкьявике («Заливе дымов») поселок, ставший позднее столицей острова. Хьёерлейв высадился в другом месте на южном побережье. Вскоре его убили рабы-ирландцы, бежавшие затем на острова к югу от Исландии.
Примеру Ингоульвьюра последовали тысячи людей по всей Норвегии. Многие зажиточные и влиятельные роды уезжали в Исландию вместе с семьями, рабами и домашними животными. Полагают, что общее число прибывших на остров достигало 20–30 тыс. человек. Около 85% переселенцев составляли выходцы из Норвегии, остальные приехали из Швеции, Дании, Фарерских, Шетландских и Оркнейских островов, Британии и Ирландии. Выходцы с Британских островов принесли с собой кельтский этнический элемент; тип высоких брюнетов до сих пор встречается среди ирландцев.
Прибывшие, как рассказывается в древней Книге заимки земель (12 в.), захватывали большие площади земли и раздавали их своим сподвижникам. К 930 переселение в основном закончилось.
Древнеисландское общество. Исландцы занимались преимущественно рыболовством и скотоводством, для сельского хозяйства земля была мало пригодна. Жизнь переселенцев была организована на началах родовой общины, государственная власть на острове отсутствовала. Основной формой поселения служил хутор или двор-усадьба, откуда земля раздавалась в обмен на клятву другим крестьянам. Владельцы усадеб – «годены» – вершили местный суд, возглавляли ополчения и выполняли религиозные функции. В 10 в. постепенно сформировались территориальные общины, решавшие все вопросы на общих сходах – тингах. В Исландии насчитывалось 36, затем 39 территориально-родовых общин. Стремясь координировать жизнь на острове, жители решили использовать опыт соседних стран. В Норвегию для изучения ее законов был направлен Ульфьётр. Другой исландец Гримур был послан для поисков места проведения всеисландского собрания – «всеобщего тинга», или альтинга. Этот орган призван был разрешать конфликты, выносить приговоры и издавать законы. Примерно в 40 км от Рейкьявика Гримур нашел удобную лавовую долину, которой дали имя Тингведлир. Здесь в 930 собрался первый исландский альтинг. Заседания альтинга пользовались большим авторитетом среди исландцев, а Тингведлир считался священным местом. В конце июня туда стекалось почти все взрослое население острова. Зажиточные «годены» ехали в сопровождении свиты; именно они имели наибольшее влияние на сходе. Каждый вождь общины, выступая на альтинге, имел двух советников из своих представителей. Заседания схода вел спикер, избиравшийся на трехлетний срок. Он должен был знать законы, следить за их соблюдением, а также при необходимости трактовать их. При разборе конфликтов суд альтинга устанавливал виновность, но приговор выносил спикер. В 1005 была введена система особого верховного суда.
В периоды заседаний альтинга долина становилась также местом народных развлечений, спортивных состязаний (скачек, борьбы и т.д.), выступлений поэтов-скальдов. На острове сложилась своеобразная крестьянская республика. По решению альтинга, в 1000 в Исландии было введено христианство, однако церковь так и не смогла приобрести такое же влияние, как в других странах Европы. Церкви сооружались вождями общин и зависели от них, зависимость от Рима была минимальной. Только в 1096 епископы Исландии смогли ввести десятину. Но даже 13 в. и позднее исландцы продолжали петь и записывать героические языческие саги (Эдду и т.д.).
Жители Исландии совершали плавания на Запад. В 986 исландец Эйрик Рыжий достиг Гренландии, где было основано поселение викингов. В 1000 Лейф Эрикссон высадился в Северной Америке.
Под властью норвежских королей. В 12 в. усилилась концентрация власти и собственности в руках ведущих родов (выделились 3 семейства) и церкви. Начались междоусобицы. Активную роль в политической борьбе играли представители рода Стурлунг – братья Сигхватур, Тоурдур и Снорри Стурлусон и племянники Стурла Сигхватссон и Стурла Тоурдарсон. Ослабленная противоборством и зависевшая от поставок хлеба из Норвегии Исландия стала в 1262–1264 легкой добычей норвежского короля. Она была включена в состав королевства Норвегии и должна была уплачивать подати. Монархи Хокон Хоконсон (1217–1263) и Магнус пообещали соблюдать исландские законы и обеспечить доставку на остров иностранных товаров ежегодно на шести торговых кораблях. Однако эти обещания вскоре были забыты. Альтинг утратил свое значение. В 1271–1281 был принят новый свод законов, и местные лидеры были заменены королевскими чиновниками. После того, как в 1294 норвежская корона запретила торговые сношения с заграницей, торговля в первой половине 14 в. полностью перешла в руки норвежцев. В 1387–1390 Исландия перешла вместе с Норвегией под власть Дании.
Период датского господства. Датские власти отменили последние остатки реального самоуправления острова, а присылаемые из Копенгагена чиновники облагали население тяжелыми податями и повинностями. Лучшие земли были объявлены собственностью датского короля. Альтинг сохранил лишь совещательные функции.
В 14–15 вв. положение страны значительно осложнилось из-за вулканических извержений и похолодания климата. Сократилось количество пригодных пастбищ и поголовье овец. В 1402–1404 две трети населения Исландии погибло от эпидемий чумы и других болезней.
К середине 14 в. Исландия начала экспортировать в больших объемах вяленую рыбу и рыбий жир. В 15 в. фермеры стали переселяться из внутренних районов к побережьям и заниматься рыбным промыслом. Рыбу покупали английские и немецкие купцы. Но датская корона рассматривали их как опасных конкурентов и с 16 в. чинила им всевозможные препятствия. С 1542 купцам запретили зимовать в Исландии, а в 1602 появился королевский указ, который полностью запрещал иностранцам вести торговлю с островом. Монополия на нее переходила к датскому королю, который передавал право на ведение операций купцам Копенгагена, Мальмё и Хельсингёра.
Датские купцы разделили Исландию на торговые округа, не разрешали жителям продавать или покупать товары вне своего округа. За нарушение полагались тюремное заключение или крупный штраф. Датские купцы диктовали населению завышенные, монопольные цены и нередко ввозили спиртные напитки вместо хлеба, обрекая Исландию на голод. Рыболовство пришло в упадок. Позднее король вообще запретил исландцам ловить рыбу. Начался всеобщий упадок.
Последним очагом сопротивления королевскому произволу оставалась исландская церковь. Но и с ней было покончено в период Реформации. В 1550 последний католический епископ Йоун Арасон был смещен, и Исландия перешла под контроль датской лютеранской церкви во главе с королем.
Особенно катастрофическими для исландцев оказались 17 и 18 вв. Остров страдал от стихийных бедствий, длинных и морозных зим, набегов голландцев и алжирских пиратов. Не хватало хлеба и картофеля. Многие умирали от голода, целые приходы становились нищими. В 1707 и 1709 треть населения погибла от черной оспы. В 1760 и 1769 разразилась эпидемия среди овец. Наконец, в 1783–1784 последовали катастрофическое извержение вулкана Лаки и землетрясение: погибли пятая часть населения, почти все лошади, овцы и крупный рогатый скот. Был выдвинут даже план переселения жителей острова в Ютландию, но исландцы отказались.
Тяжелейшее положение острова вынудило датские власти провести некоторые реформы. Наместником был впервые назначен исландец Скула Магнуссен, который способствовал экономическому развитию страны и организовал в Исландии ряд промыслов. С середины 18 в. наметились тенденции к улучшению состояния шерстяной промышленности, сельского хозяйства и рыболовства. В 1770 на острове построили несколько мельниц для перемалывания зерна. В 1786 право торговли в Исландии получили все подданные датско-норвежского королевства, и это ослабление торговой монополии благоприятно сказалось на дальнейшем экономическом развитии. Начали расти уровень жизни населения и его численность.
Борьба за самостоятельность Исландии. Участие Дании в Наполеоновских войнах вызвало ужесточение ее отношения к своему заморскому владению. На фоне ослабления торговых связей с метрополией и недостатка товаров, датские власти в 1800 окончательно упразднили альтинг, заменив его верховным судом в Рейкьявике. В 1808 они ликвидировали право исландских сельских общин на самоуправление. В 1809 на острове произошло восстание: Георг Юргенсен объявил себя «защитником и правителем Исландии», но был арестован англичанами. Кильский трактат 1814 и решения Венского конгресса 1815 утвердили отделение Норвегии от Дании при сохранении Исландии под датским владычеством. Недовольство исландцев вызвали высокие таможенные пошлины, мешавшие иностранцам ввозить товары в Исландию. Появились лозунги независимости, которые распространялись среди интеллигенции – выходцев из фермерских слоев.
После революции 1830 во Франции возникло движение за восстановление исландского альтинга. Его возглавили Балдвин Эйнарссон, Томас Семундссон и видный поэт Йонас Хатлгримссон. Около 1840 выступил Йон Сигурдссон, потребовавший предоставления альтингу полной законодательной власти и контроля над исландскими финансами, полной ликвидации всех торговых ограничений и улучшения системы образования. Он возглавил движение исландцев за самостоятельность.
В 1843 альтинг был восстановлен. В 1845 он смог, наконец, собраться на заседание, но получил лишь совещательные права. Сигурдссон потребовал принятия отдельной конституции для Исландии, которая, согласно датской конституции 1851, официально объявлялась частью Дании. В 1855 власти ввели в Исландии свободу печати, а с 1859 стали издавать законы, касающиеся острова, на исландском языке.
В 1870-х последовала серия политических реформ. С 1872 вопросы местного самоуправления передавались выборным от общин. В 1874 по случаю 1000-летия заселения Исландию посетил датский король.Он предоставил острову свою конституцию. Отныне альтинг получил законодательные права, которые он должен был разделять с монархом, сохраняющим право вето, а также контроль над финансами. Вводилась должность министра по исландским делам, однако тот был датчанином, находился в Копенгагене и нес ответственность перед датским парламентом.
В 1854 была окончательно упразднена торговая монополия. Во второй половине 19 в. развернулся процесс создания на острове крупных скотоводческих ферм и рыболовных предприятий. Извержение вулкана Аскья в 1875 нанесло тяжелый удар по экономике страны и вызвало сильный голод. В последующие четверть века 20% населения острова эмигрировало, главным образом, в Канаду и США.
После возникновения в 1882 первого кооператива появились многочисленные промысловые кооперативы и кооперативы сбыта. В 1885 был учрежден Государственный банк Исландии. Экономическое усиление способствовало росту политических притязаний исландских лидеров. В конце 19 в. в стране появилась первая партия – Отечественный союз. Возникли также первые профсоюзы (союз печатников в 1896).
В 1904 основался Исландский банк. В 1905 открылось коммерческое училище. В 1906 было установлено телефонное и телеграфное сообщение между Рейкьявиком и Копенгагеном, а к 1912 проведены линии связи внутри страны. В 1914 основана Исландская судоходная компания. Быстрыми темпами развивалась внешняя торговля. В 1911 в стране был создан университет.
В 1903 либеральное правительство Дании расширило автономию Исландии. Был введен пост министра по исландским делам. Он должен был владеть исландским языком, жить в Рейкьявике и нести ответственность перед альтингом. Первым министром стал Ханес Хафстейн. Большое впечатление на исландцев произвели революция 1905 в России и расторжение шведско-норвежской унии в 1907. В 1907 на всеисландском собрании в Тингведлире участники потребовали превратить датско-исландские отношения в договорные. Датский король вынужден был издать указ о создании двусторонней парламентской комиссии для выработки предложений о конституционном статусе Исландии. Комиссия разработала проект о превращении обеих стран в самостоятельные государства. Но он не давал полной ясности относительно самостоятельности Исландии и в 1909 был отвергнут исландской стороной. Альтинг потребовал, чтобы отношения с Данией строились на основе личной унии: датский монарх оставался главой исландского государства, в остальном же Исландия становилась полностью независимой. В 1913 был принят исландский флаг. В годы Первой мировой войны в Рейкьявике построили порт. В 1917 вместо одного министра Исландия получила фактическое правительство в составе трех министров.
Независимое государство. В 1918 Дания пошла на создание новой совместной комиссии для переговоров о взаимоотношениях между странами. В соответствии с заключенным в итоге союзным договором, который получил одобрение альтинга и на всенародном референдуме, 1 декабря 1918 Исландия стала независимым государством в персональной унии с Данией. Обе страны имели общего короля. Датское правительство получало право вести иностранные дела Исландии, хотя исландская сторона могла посылать за рубеж и собственных дипломатических представителей. Исландия стала печатать собственные деньги. По истечении 1940 парламенты обеих стран могли в любое время потребовать пересмотра союзного договора и в случае, если в течение трех лет не удастся заключить новый договор, упразднить унию. Исландия провозгласила себя постоянно нейтральным государством, о чем в 1919 уведомила Лигу Наций.
В 1920 была принята конституция, согласно которой законодательная власть принадлежала двухпалатному альтингу. Правительство Исландии назначалось королем, но несло полную ответственность перед альтингом. Международные договоры требовали обязательного предварительного одобрения исландского парламента.
На политической сцене независимой Исландии боролись несколько основных партий. Консервативные круги объединялись в Отечественную партию, а либералы – в созданную в 1907 Партию независимости, именовавшуюся с 1909 Либеральной партией. В 1929 либералы и консерваторы слились в единую Партию независимости (ПН). Эти силы находились у власти до 1927 (правительства Й.Магнуссона, С.Эггерса, Й.Торлакссона). В 1916 по инициативе лидеров кооперативного и фермерского движения была создана Прогрессивная партия (ПП). Она возглавляла правительственные кабинеты в 1927–1942 (правительства Т.Торхальссона, А.Аусгейрссона, Х.Йоунассона и Й.Йоунассона). На основе объединения профсоюзов в 1916 возникла Социал-демократическая партия (СДП), которая в 1934–1938 входила в коалицию во главе с ПП. В 1930 от СДП отделилась Коммунистическая партия, которая в 1938 объединилась с левыми социал-демократами в Единую социалистическую партию Исландии (ЕСПИ).
В период Первой мировой войны и сразу после нее происходил быстрый рост экспорта рыбы и рыбопродуктов. Устанавливались постоянные торговые связи Исландии с другими странами. Развивались новые отрасли промышленности, строились дома, дороги. Происходил расцвет культуры. Весь облик страны изменился. Мировой экономический кризис начала 1930-х затормозил развитие экономики Исландии. Тяжело пострадала внешняя торговля, увеличилась безработица. Но к концу 1930-х страна оправилась от финансово-экономический потрясений. Вырос флот, были созданы основы крупной промышленности.
В 1939–1942 Исландией управляла «большая коалиция» во главе с Херманном Иоунассоном. В правительство входили представители ПП, ПН и СДПИ. После того, как в апреле 1940 Дания была оккупирована германскими войсками, Исландия оказалась фактически отрезанной от континента. Король не мог исполнять обязанности главы исландского государства и эти функции были возложены на регента Свейна Бьёрнссона.
10 мая 1940 в Исландии, не имевшей своей армии, высадились британские войска. Официально этот шаг был мотивирован стремлением предотвратить германскую оккупацию острова; Великобритания обещала уважать суверенитет Исландии и вывести войска по окончании войны. Нейтральная Исландия выразила протест в связи с британскими действиями, но вынуждена была принять реальное положение дел.. Расположенный в северном Атлантике, на пути между Англией и Америкой, остров имел важное значение для обеспечения безопасности коммуникаций между этими странами, включая перевозку военных грузов. В июле 1941, с согласия Великобритании и исландского правительства, британские части были заменены американскими. Президент США Франклин Рузвельт в своем обращении к правительству и народу Исландии охарактеризовал занятие страны как «временное» и дал заверения, что немедленно по окончании войны все американские силы будут отозваны. США гарантировали также невмешательство во внутренние дела Исландии.
В годы Второй мировой войны исландский экспорт на европейский континент почти прекратился, не считая небольшого вывоза соленой рыбы в Испанию и Португалию. До 90% стоимости экспорта рыбной продукции страны приходились теперь на Великобританию.
В политическом отношении Исландия быстро шла к полной независимости. В 1941 альтинг принял решение об отказе от продления договора с Данией. В 1942 к власти пришло правительство во главе с лидером ПН Олафуром Торсом, а затем – «правительство чиновников» Б.Тордарссона. В декабре 1943 истек срок действия датско-исландского договора об унии. Только СДПИ выступала за проведение переговоров с Данией по окончании войны, остальные политические партии страны высказались за разрыв унии и установление республиканского строя. 20–23 мая 1944 был проведен всенародный референдум, и 97% участников проголосовали за расторжение унии и провозглашение республики. 17 июня 1944, в день рождения Йона Сигурдссона, в долине Тингведлир состоялся массовый митинг. Со Скалы законов была провозглашена Исландская республика.
Республика Исландия. Первым президентом страны был избран бывший регент С.Бьёрнсон (оставался главой государства до 1952, после чего пост президента занимал в 1952–1968 Аусгейр Аусгейрссон). Коалиционное правительство с участием ПН, СДПИ и Единой социалистической партии (ЕСПИ) возглавил О.Торс. Основу необычной коалиции составила общая заинтересованность в индустриализации и мирной внешней политики страны. За годы войны Исландия накопила значительные запасы иностранной валюты, однако промышленно-экспортные возможности ее оставались ограниченными, а конъюнктура – неустойчивой. Послевоенная инфляция привела к тому, что накопленные резервы начали быстро таять. Утечка иностранной валюты повлекла за собой ряд жестких мер экономии, включая временное введение карточной системы. В первые послевоенные годы значительное количество исландских рыбопродуктов покупал СССР (на него приходилось больше половины исландского экспорта). Несмотря на окончание Второй мировой войны, США предложили Исландии сдать им в долгосрочную аренду три военные базы, включая аэродром в Кеблавике. Выступления протеста, возглавленные ЕСПИ, побудили правительство отклонить это предложение. В конце 1946 лидеры страны договорились с США о предоставлении аренды на Кеблавик сроком на 5 лет в обмен на вывод с острова всех американских военных и морских сил. В знак протеста против этой уступки ЕСПИ покинула правительство Исландии. К власти пришло правительство Стефана Йоханна Стефаунссона в составе СДПИ, ПН и Прогрессивной партии (1947–1949), которое сменил кабинет лидера ПН О.Торса (1949–1950). В попытке решить хозяйственные проблемы страна присоединилась к «плану Маршалла» и заключила экономическое соглашение с США (1948). В 1949 исландский альтинг ратифицировал присоединение страны к НАТО, хотя и обещал, что в мирное время на острове не будут размещаться иностранные войска. 30 марта 1949 в Рейкьявике произошли ожесточенные уличные столкновения между противниками НАТО и полицией; имелись раненые. Парламентские выборы 1949 принесли некоторый успех противникам продления соглашения с США.
В 1950–1953 у власти находилось коалиционное правительство ПП и ПН во главе с прогрессистом Стейнгримуром Стейнторссоном. При нем была вторично девальвирована исландская крона, отменены остатки нормирования дефицитных товаров, сняты основные ограничения в торговле Исландии с другими западными странами. Фермерам были предоставлены льготы. Но материальное положение рабочих и служащих ухудшилось из-за роста стоимости жизни и высокой безработицы, что вызывало многочисленные забастовки. Крупнейшими из них стали стачка 10 тыс. рабочих в мае 1951 и трехнедельная всеобщая стачка в столице в декабре 1952.
В мае 1951 в Исландии был высажен американский десант в 5 тыс. человек. Было обнародовано соглашение с США об условиях пребывания сил НАТО на острове. Против него выступили ЕСПИ и новая Партия защиты нации, которая потребовала выхода из НАТО и вывода иностранных войск. На парламентских выборах 1953 ЕСПИ и Партия защиты нации получили 22% голосов и 9 из 52 мест. Однако правящая коалиция осталась у власти. Правительство возглавил лидер ПН О.Торс (1953–1956). Оно было вынуждено провести переговоры с США о пересмотре соглашения 1951. Новое соглашение 1954 значительно ограничивало свободу передвижения американских военнослужащих в Исландии и усиливало контроль исландских властей за использованием исландцев на американской военной базе.
Убыточное соотношение импортных и экспортных цен на рубеже 1940-х и 1950-х резко ухудшило экономическое положение Исландии. К началу 1950-х относится зарождение «тресковых войн» между Исландией и другими государствами. В 1952 исландское правительство запретило иностранным судам лов рыбы в исландских заливах и бухтах; граница рыболовной зоны была отодвинута с 4,8 до 6,4 км. от берега. В ответ Великобритания запретила на несколько лет сбыт исландской свежей рыбы. В 1952–1956 исландским рыбовозам было запрещено заходить в британские порты. В 1953 году СССР заключил с Исландией соглашение о товарообороте и платежах, а в 1955 стал крупнейшим покупателем исландских товаров, обойдя США (30% исландского рыбного экспорта шло в СССР). К середине 1950-х стране удалось вновь достичь экономического уровня 1947, а затем и превзойти его. В 1955–1962 национальный продукт рос на более чем 4% в год. К 1960 в промышленности и строительстве было занято 35% трудоспособного населения, а в рыболовстве и сельском хозяйстве – 23%.
На выборах 1956 противники пребывания иностранных войск на территории Исландии потерпели поражение. К власти пришло левоцентристское правительство Х.Иоунассона с участием ПП, СДПИ и блока Народный союз, возглавленного ЕСПИ (1956–1958). Новый кабинет ввел государственный контроль над деятельностью крупнейших экспортеров рыбопродуктов, ввел представителей политических партий в правления частных банков, установил налог на крупную собственность, доходивший до 25%, а также принял план развития периферийных районов. Правительство призвало НАТО пересмотреть соглашение 1951, но новое соглашение с США 1956 предусматривало отсрочку переговоров о выводе войск и создание смешанной «группы советников». США предоставили Исландии два займа.
Улов рыбы в 1957 оказался низким, и это ухудшило валютное положение страны. Весной 1958 правительство ввело высокое налоговое обложение импорта (до 55% стоимости), что вызвало значительное повышение цен и забастовки протеста. В условиях роста инфляции и сокращения валютных резервов профсоюзы требовали значительного повышения зарплаты. Стремясь увеличить улов рыбы, правительство в 1958 объявило о расширении национальных вод с 4 до 12 миль (19,3 км.), запретив в этой зоне лов рыбы иностранным судам. Великобритания отказалась признать это решение и направило в район свои военные суда для защиты британских рыболовов.
В 1959 однопартийное социал-демократическое правительство Эмиля Йонссона (1958–1959) провело парламентские выборы по новой избирательной системе. После них был сформирован кабинет из представителей ПН и СДПИ во главе с О.Торсом (1959–1963). Он стал проводить жесткий экономический курс, что привело к новому росту забастовочного движения. В 1961 произошла забастовка 12 тыс. строительных и портовых рабочих, в 1962 – стачка рыбаков траулеров, в 1963 – всеобщая забастовка, которая охватила 2/3 трудящихся и закончилась частичным успехом. Во внешней политике правительство Торса стремилось урегулировать отношения с Великобританией и расширить сотрудничество с США. В 1961 было подписано компромиссное соглашение с Великобританией: та фактически признала исландскую 12-мильную зону, получив взамен право в течение 3 лет ловить рыбу за пределами 6-мильной прибрежной полосы. Но к концу 1960-х вопрос вновь обострился. В 1969 Альтинг утвердил законопроект о расширении границ континентального шельфа на расстояние, на каком глубина покрывающих вод позволяет использовать его природные богатства.
В 1963 правительственную коалицию возглавил Бьярни Бенедиктсон (1963–1970). Его кабинет пытался оздоровить экономику путем либерализации импорта, сокращения субсидий фермерам, сдерживания роста зарплаты и получения иностранных займов. С помощью иностранных инвестиций увеличилась разработка гидроресурсов, стал строиться алюминиевый завод. Однако экономическое развитие оставалось весьма неровным. Высокая конъюнктура 1962–1966 сопровождалась крупной инфляцией, в последующие годы рост ВНП замедлился, а стоимость экспорта сократилась, что побудило правительство в 1967 и 1968 пойти на девальвацию исландской кроны. В 1968 профсоюзы провели новую всеобщую стачку с участием 25 тыс. человек.
В 1964 США, несмотря на протесты, приступили к строительству станции ВМФ в заливе Хвальфьорд, а в 1969 ввели ее в эксплуатацию.
Парламентские выборы 1963 и 1967 принесли успех правящей коалиции ПН и СДПИ. В 1970 новым премьер-министром коалиционного правительства стал Йоуханн Хафстейн. В оппозиции к правительству находились ПП и партия Народный союз, образованная в 1968 в результате официального слияния ЕСПИ и левых социал-демократов. Пост президента в 1968–1980 занимал Кристиан Эльдьяурн.
Несмотря на улучшение хозяйственной конъюнктуры, социальное положение оставалось сложным; сохранялась безработица. В 1970 состоялась забастовка 20 тыс. трудящихся, добившихся повышения зарплаты на 15%. По требованию фермеров альтинг утвердил создание специального фонда помощи. 1 марта 1970 Исландия вступила в Европейскую ассоциацию свободной торговли, и снижение таможенных пошлин вызвало повышение цен. Альтинг постановил заморозить основные цены до осени 1971, но при этом отменил компенсацию за дороговизну.
Парламентские выборы в июне 1971 привели к смене власти в стране. Лидер ПП Олафур Йоханнесон сформировал левоцентристское правительство, в которое вошли также представители Народного союза и Организации свободомыслящих и левых.
Правительство заявило о намерении пересмотреть договор об обороне с США 1951 и добиться вывода американских войск. Соответствующее требование было выдвинуто Исландией на переговорах с США в 1973. Снова обострилась проблема рыболовных границ. В 1972 альтинг постановил расширить рыболовную зону Исландии с 12 до 50 миль (93 км.), что привело к ухудшению отношений страны с Великобританией и ФРГ. Исландия не признала вердикта Международного суда. Вспыхнула очередная «тресковая война»: корабли исландской сторожевой охраны препятствовали траулерам из Великобритании и Западной Германии вести лов рыбы в 50-мильной зоне. Противостояние не дало возможности ввести в действие соглашение о торговле и таможенных льготах между Исландией и Европейским экономическим сообществом, заключенное в 1972. Переговоры с Великобританией не дали результатов, и исландские суда начали срезать тралы у британских рыболовов. В мае 1973 Великобритания направила военные суда в район конфликта. Исландия в ответ запретила британским ВВС пользоваться исландскими аэродромами, отозвала посла в Лондоне и пожаловалась на «британскую агрессию» в Совет безопасности ООН. В августе 1973 британский фрегат пытался потопить судно исландской береговой охраны, один из моряков погиб. Под угрозой разрыва дипломатических отношений Великобритания в октябре отозвала суда из 50-мильной зоны. Результатом переговоров между премьер-министрами двух стран стало подписание соглашения, которое оговаривало введение квоты на лов рыбы британской стороной в исландской 50-мильной зоне.
Левоцентристский кабинет обещал остановить рост цен и инфляцию, сократить рабочую неделю, повысить заработную плату и доходы фермеров, ускорить развитие промышленности и рыболовства, а также взять под контроль иностранные инвестиции. Были повышены социальные пособия, снижены цены, восстановлена надбавка за дороговизну. Но инфляция продолжала расти; значительно выросли цены на товары и услуги, что побудило власти возобновить замораживание цен и зарплаты. Были повышены закупочные цены на рыбу и сельскохозяйственные продукты. В 1973 власти пошли на повышение зарплаты. Экономические трудности усугубились извержением вулкана Хеймаэй в 1973, в результате которого был разрушен второй по величине порт и центр переработки рыбы Вестманнаэйяр. Скандинавские страны оказали Исландии безвозмездную помощь в деле ликвидации последствий извержения. Однако в 1974 экономические проблемы привели к распаду левоцентристской коалиции. На досрочных выборах бывшие правящие партии и оппозиция получили равное число мест в альтинге. Позднее было сформировано правоцентристское правительство ПН и ПП, которое возглавил лидер ПН Гейр Хатлгримссон.
С США была достигнута договоренность о сохранении базы в Кеблавике. Согласно новому соглашению об обороне (1974), численность американских войск подлежала сокращению. Вступило в действие соглашение с ЕЭС. Но в 1975 отношения с Великобританией и ФРГ вновь ухудшились после введения Исландией 200-мильной рыболовной зоны (370 км.). Исландское правительство договорилось об участках лова с ФРГ, однако переговоры с Великобританией провалились, и британская сторона вновь направила военные суда в район конфликта, на что Исландия ответила запретом пользоваться своими аэродромами и закрытием портов. В феврале 1976 Исландия разорвала дипломатические отношения с Великобританией.В результате посредничества США и НАТО стороны договорились о сокращении квоты британского улова рыбы. В июне 1976 дипломатические отношения с Великобританией были восстановлены, а в декабре британские траулеры покинули исландскую зону. Исландия отказывалась предоставить ЕЭС какие-либо права на отлов рыбы.
Правоцентристское правительство заморозило зарплату, повысило цены и стало интенсивно привлекать иностранный капитал. В знак протеста против роста инфляции профсоюзы провели в 1975 всеобщую забастовку. Предприниматели согласились на повышение зарплаты, однако введенный правительством налог на товары первой необходимости практически свел это повышение на нет. В результате новой, крупнейшей в истории страны всеобщей забастовки в 1976 и стачки государственных и муниципальных служащих в 1977 зарплата была вновь повышена. В феврале 1978 правительство провело закон об ограничении роста заработной платы, что вызвало новые забастовки и протесты.
На выборах 1978 правая ПН потерпела поражение, и власть перешла к левоцентристской коалиции в составе ПП, Народного союза и СДПИ. Правительство возглавил лидер прогрессистов О.Йоханнессон (1978–1979). Оно отменило ряд экономических и социальных законов прежнего кабинета, возобновило действие коллективных соглашений в экономике, снизило или заморозило цены, повысило зарплату низкооплачиваемым категориям и перераспределило налоги в интересах малоимущих слоев населения. Удалось обеспечить почти полную занятость населения. Альтинг принял законы о постепенном переходе на 40-часовую рабочую неделю и снижении возрастного ценза до 18 лет. Но между партиями коалиции сохранялись разногласия по социально-экономическим вопросам. В 1979 СДПИ вышла из правящей коалиции, и кабинет Йоханнессона подал в отставку. Временное правительство лидера СДПИ Бенедикта Грёндаля провело досрочные парламентские выборы. В 1980 был сформирован кабинет Гуннара Тородсена, в который вошли члены ПН, ПП и Народного союза (1980–1983). Он принял законы об увеличении ассигнований на жилищное строительство, пособий и льгот матерям. Новое коллективное соглашение предусматривало повышение зарплаты. В 1981 кабинет приступил к осуществлению программы стабилизации кроны и сокращения инфляции. Он временно заморозил цены, снизил налоги на низкооплачиваемые категории трудящихся при сокращении надбавок к зарплате. Кабинет ввел государственное страхование пенсий от инфляции, снизил пенсионный возраст моряков и рыбаков до 60 лет, улучшил систему страхования по безработице. В 1981–1982 была несколько раз девальвирована исландская крона. В 1982 правительство приняло экономическую программу, которая предусматривала изменение системы ценообразования в рыболовстве и сельском хозяйстве, защиту покупательной способности населения и выравнивание жизненного уровня. Однако экономические трудности 1982 побудили власти вновь ограничить доходы населения:девальвировать крону, повысить налоги и урезать надбавки к зарплате в связи с дороговизной. Одновременно увеличились расходы на социальные нужды, отпуска, материальная помощь престарелым, компенсации низкооплачиваемым категориям, займы и стипендии учащимся и т.д.
В 1980 президентом Исландии была впервые избрана женщина – Вигдис Финнбогадоттир (1980–1996).
Неспособность кабинета Тородсена справиться с экономическими проблемами в очередной раз привела к проведению досрочных парламентских выборов. После них образовалась новая правоцентристская правящая коалиция в составе ПН и ПП во главе с прогрессистом Стейнгримуром Херманссоном (1983–1987). Его экономическая политика повернула резко «вправо». Власти заморозили право профсоюзов на заключение коллективных договоров, приостановили действие системы повышения зарплаты в связи с ростом стоимости жизни, урезали рост зарплаты, расходы на социальное обеспечение, здравоохранение и дотации сельскому хозяйству. Альтинг утвердил приватизацию ряда государственных предприятий и налоговые льготы имущим слоям населения. После очередной девальвации кроны профсоюзы провели осенью 1984 забастовку работников государственных и муниципальных предприятий, которая длилась 4 недели. Но она не привела к реальному увеличению заработной платы и серьезно истощила профсоюзные фонды. В области внешней политики правительство Херманссона развивало связи с НАТО: оно согласилось на сооружение новых объектов, обслуживающих базу в Кеблавике, строительство новых радарных станций и т.д. Было начато строительство нового международного аэропорта, который мог использоваться НАТО. В то же время, оно в 1985 запретило вход в исландские порты и воды кораблей с ядерным оружием на борту. Альтинг единодушно объявил Исландию «безъядерной зоной», на территории которой не допускается размещение ядерного оружия.
Жесткая экономическая политика правительства позволила несколько улучшить конъюнктуру и добиться сокращения инфляции. После выборов 1987, которые привели к ослаблению позиций ПН, правящая коалиция была расширена за счет включения в ее состав социал-демократов. Премьер-министром стал член ПН Торстен Поульссон (1987–1988). Правительство сделало упор на борьбу с инфляцией и оздоровление государственных финансов, с тем, чтобы добиться ликвидации дефицита платежного и внешнеторгового баланса. Но в 1988 коалиция распалась. Прогрессист С.Херманссон возглавил левоцентристское правительство с участием ПП, СДПИ и Народного союза (1988–1991). Оно заявило о намерении повысить налоги на крупные доходы, увеличить пенсии, пособия и дотации, а также помощь рыбоперерабатывающим предприятиям. Пост министра финансов в кабинете занял лидер Народного союза Олафур Рагнар Гримссон. В результате осуществленного им плана удалось сократить уровень инфляции с 27% до 15%. В последующем ее удалось снизить еще больше.
На выборах 1991 успеха добилась оппозиционная ПН. Ее лидер Давид Оддсон сформировал правительство из представителей своей партии и социал-демократов, а после выборов 1995 – ПН и ПП. Оно удержалось у власти и после выборов в альтинг в 1999. Президентом Исландии в 1996 был избран «отец исландской стабильности» О.Гримссон.
В 1990-х Исландия разрешила некоторые споры о своих территориальных водах в ходе переговоров между Европейской ассоциацией свободной торговли и Европейским союзом. В 1994 была признана установленная Исландией рыболовная зона, но Исландия отменяла пошлины на импорт рыбопродуктов из стран ЕС и разрешила судам этих стран вылавливать до 3 тыс. т. рыбы в год. В то же время, Исландия продолжала оспаривать право судов Норвегии, Дании и Канады вести рыбный промысел на своем шельфе.
Исландия приняла меры по предотвращению перелова рыбы, который способствовал сокращению рыбных ресурсов страны. Страна сократила свой рыболовный флот, который, по оценке, на 25% превышает максимально допустимый улов.
С начала 1990-х происходил непрерывный рост экономической конъюнктуры; ВВП рос в среднем на 4,5% в год. Учетная ставка в 1997–2000 была повышена с 6,9 до 9%. Правительство сократило налоги (в том числе, подоходный – на 4%, а налог с корпораций – с 24,5 до 14%). Власти ослабили государственный контроль над экономической деятельностью посредством правительственных фондов и сделали упор на развитии механизмов свободного рынка. Продолжалась приватизация государственных компаний и их продажа частному сектору.
В 2000 появились признаки «перегрева» исландской экономики: рост сократился, безработица достигла 2%, а инфляция – 5%. В 2001 рост возобновился, но в 2002 страна вновь пострадала от мирового спада. В 2003 экономика Исландии оправилась, п инфляция сократилась до 2%.
На всеобщих выборах 2003 ПН постигла неудача. Она получила 22 места (на 4 меньше, чем в 1999). Тем не менее ей удалось сохранить власть в коалиции с ПП (12 мест).
Last Updated on 09.06.2020